对我国卷烟零售商管理方式的回顾与反思(一）

天天文档在线最全资料平台www.doc365.netQQ:744421982对我国卷烟零售商管理方式的回顾与反思（一）烟草在线专稿零售作为商品分销渠道的终端，是产品与消费者之间最直接的中介，也是连接商品生产与消费的最后一道桥梁。商品只有通过零售才最终进入消费领域，完成其再生产的全过程即生产、分配、交换、消费，同时也只有通过零售环节，商品价值得以实现。在市场经济体制下，从事零售业务的企业和个体经营户（以下统称零售商）均为市场微观主体，承担着完成商品再生产全过程和最终实现商品价值的两大重任。卷烟（含雪茄烟，下同）零售商也同样如此，因而，如何管理卷烟零售商，将直接影响到卷烟市场秩序的规范，关系到统一开放、竞争有序卷烟大市场的建立及烟草行业持续、稳定、健康发展。本文试对这一问题作粗浅探讨。一、卷烟零售商的特殊性卷烟是一种顽固性的嗜好消费品，可暂时缓解消费者的疲劳，但对人体健康也有不利影响；世界各国政府往往对其采取重税高价的“寓禁于征”政策或专营、专卖制度，并普遍实行特殊管理方式——国家行政许可，也称特许经营。这使卷烟除具有一般商品的性质外，还具有其它商品所没有的专卖、专营或特许经营等社会属性，卷烟零售商也就具有其它一般商品零售商所没有的社会属性—国家特许经营资格。二、我国卷烟零售商管理方式的历史沿革据有关资料显示，我国对卷烟零售商实行国家行政许可始于1927年，实行专卖管理最早为1942年，20世纪50年代初期至80年代初期（包括实行烟草专营时期），我国对卷烟零售业务实行计划管理，自1983年11月起，我国实施烟草专卖制度，对卷烟零售业务实行专卖许可管理。（一）国民政府的特许管理1927年，国民政府为增加税收及整顿卷烟营销，决定对卷烟销售实行行政许可管理。是年11月，国民政府财政部同时发布《卷烟营业牌照章程》和《卷烟营业牌照施行细则》，规定了对卷烟零售商许可管理的具体措施：1、卷烟零售商店、零售摊贩、零售挑贩均应依式填注申请书，领取由财政部颁发的卷烟营业牌照，各省卷烟税局分别发给，无牌照者一律不得营业。2、零售商店的牌照须张贴店内醒目地方，摊户负贩须随身携带，以备检查。3、领有牌照者迁移其营业地址或住址时，须呈报主管机关登记；停业需将牌照缴还注销。4、继