业主擅自封闭阳台违约物管公司断水断电制裁

业主擅自封闭阳台违约物管公司断水断电制裁张先生入住位于顶层的新房后，未经开发商同意封了观景阳台并加了防护栏。开发商根据《物业公约》中约定的“为维持小区整体形象和相邻住户的安全，业主不得私自封闭观景阳台，不得在窗户上加装防护栏”的约定，要求他拆除，张先生认为这房子是自己的，这是自己应有权利范围内的事，拒不拆除，于是开发商决定对张先生罚款1600元，张先生拒不交纳，不得已，物业公司对他采取了断水断电的“制裁”措施。在此期间，因为开发商在顶楼做了霓虹灯广告影响了张先生晚上休息，张先生便把霓虹灯的电源掐断了。最后，因双方纠纷无法解决，开发商把张先生告上了法庭。开发商提出的诉讼请求是：1、张先生拆除护栏并交纳罚款；2、张先生以后不得再破坏楼顶广告牌，并赔偿因破坏广告牌给开发商造成的损失；3、此案诉讼费用由张先生负担。张先生提出了反诉，他的诉讼请求是：1、开发商不得妨碍业主基于房屋所有权而采取的封闭阳台、窗户等维持居住安全的措施；2、赔偿因断水断电给自己造成的损失；3、开发商应拆除楼顶广告牌。若业主委员会同意在楼顶安装，开发商应把收入交业主委员会，并将其1／2付给顶层受影响最大的住户；4、此案诉讼费用由开发商负担。法院经审理后判决：1、开发商要求对张先生罚款的诉讼请求不予采纳；2、张先生拆除护栏；3、开发商经业主委员会同意后可继续发布霓虹灯广告，收益由物业公司和全体业主共有，分给顶层业主的比例为1／3；4、此案诉讼费用由双方各自负担一半。法院的判决是正确的。这个案子虽然简单，但里面反映出的问题并不少。小区物业管理公司是否有对业主的罚款权？当前，很多物业管理企业的心态和指导原则不对，物业管理者没有把自己当作是提供服务者，而是把自己当作了管理者，所以在工作中就有很多与其职能不符的做法，对业主进行随意罚款就是其中之一。从法律角度来讲，罚款就是一种行政处罚行为，而不存在所谓“行政处罚罚款”与“经济处罚罚款”之分。除行政处罚之外，所有的相似情形都不能再称之为“罚款”。既然罚款是一种行政处罚行为，那么设定和实施罚款行为就必须以《中华人民共和国行政处罚法》为法律依据，不能违反法律的规定。《行政处罚法》第十五条规定：“行政处罚由具有行政处罚权的行政机关在法定的职权范围内实施”，而物业管理公司只是一个企业法人或非法人组织，不是行政机关，所以无权实施包括罚款在内的任何行政处