由集体福利到市场福利(doc23)

由集体福利到市场福利农民生活质量与福利状况是当前中国社会经济政策议程中最为基础、最为重要和最为突出的问题。农民与国家的关系具有丰富多彩和不断变化的内涵、外延及表现形式，可以从不同的角度界定。在社会现代化与人的现代化背景下，农民与国家关系的基本内涵是：农民实现身份转变，国家谋求社会现代化发展战略，将农民与国家关系转变为市民与国家关系。农民与国家关系的实质是国家对农民福利责任的承担与农民生活质量的改善和福利水平的提高。农民生活质量改善与福利水平提高可以采取多种多样的方式，具有各种不同的层次结构。传统方式是并不改变现存社会结构与制度性安排，通过经济福利状况改善谋求生活质量的提高。这是传统农业社会农民谋求改善生活质量的主要方式。在中国社会结构性变迁与社会现代化背景下，农民改善生活质量与提高福利水平的愿望相当大程度上取决于国家的政策取向，取决于农民与国家关系的结构性调整，取决于社会现代化与国家现代化程度。这是结构性变迁与制度性安排方法，是通过社会革命的方式改变农村面貌、农业结构与农民身份，改善农民生活质量与提高他们的福利水平。目前，中国社会正处于由传统农业社会向现代工业化社会转变的历史阶段，结构性变迁与社会发展涉及方方面面，其中农民与国家关系是最基础、最重要与最突出的问题。最基础是指农民与国家的关系是考虑所有农民福利问题的最主要基础；最重要是指农民与国家的关系是影响农民福利状况最重要的因素；最突出是指农民与国家的关系是农民福利议题中最优先的领域。社会福利是观察和描述农民与国家关系演变的基本层面，中国农民问题研究长期缺乏社会福利理论视角，农民福利尚未进入主流公共言论与学术空间，是个边缘化议题。社会福利是工业化与都市化的产物，是现代社会对贫困等社会问题的制度性回应，基本功能是透过满足变迁中的社会需要与人类需要，缓解社会冲突与解决社会问题，改善生活质量与提高福利水平(Johnson&Schwartz,1997)。一般来说，社会生活可分为经济生产与社会福利两大部分，相对应的是经济政策与社会政策。经济政策目标是自由市场与经济效率，基本运作机制是自由市场与市场就业。社会政策目标是国家福利责任与社会公平，基本运作机制是社会再分配与福利服务提供(Room,1979)。从这种意义上来说，社会福利既是纷繁复杂与千变万化社会生活的重要组成部分，又是观察与描述社会结构特征和农民与