能源效率与法律制度的理性选择(doc7)

天天文档在线最全资料平台www.doc365.netQQ:744421982能源效率与法律制度的理性选择摘要制度理性决定制度选择，《能源法》理性的提炼直接决定了立法的成本与绩效之比。《能源法》的制度选择则应以市场规则与技术规范的契合，进而将能源效率与法律效率契合作为出发点。关键词《能源法》法律制度理性能源法律结构经历二十余年的制度期待，我国《能源法》立法工作终于再次启动。能源法立法工作事关中国能源法制建设事业的完善，也事关中国经济和社会可持续发展的成败。为使此项工作更富有理性，本文对《能源法》立法的基本问题进行讨论，以期为能源效率与法律制度提供理论与制度选择。⒈法律定位采用能源法律与制度是各国解决能源问题的通例。从一国能源品种、构成及其开发利用的法律调整看，一国能源法的法律体系及其制度结构主要包括能源基本法、能源利用法、能源矿业法、能源公共事业法、能源替代法等法律及其制度。有些国家还有专项的振兴能源事业的政策法、能源设施的保护法等。这些法律无论名称如何都同相关法律如产业组织法、安全生产法、自然资源法、环境保护法等法律共同组成了一国能源法律体系。能源基本法则是各种能源开发利用都必须遵循的准则，既是其他能源法律具体规范和具体制度选择与安排的制度基础，也是其他能源法律与制度之间以及能源法律与相关法律与制度之间衔接、协调、匹配的准则，还是法律操作与实施的行动指南。在“规范等级体系”（凯尔森，1945）的技术构成上，能源基本法及其制度是一国能源法律体系与法律制度结构的核心，在法律阶位上是其他能源法律的上位法，在法律效力上高于其他能源法律，在法律制度上是其他能源法律制度的“元制度”。从逻辑规则上看，能源基本法应是其他能源法律的“渊源”，而其他能源法律则是能源基本法的“适用，”这也正是能源法律体系和结构得以形成的前提。因而，能源基本法及其制度在一国能源法律体系及其制度结构中具有决定的意义。《能源法》正是能源基本法。我国现有四部能源法，分别是《电力法》（1995）、《煤炭法》（1996）、《节约能源法》（1997）、《可再生能源法》（2005），这些法律显然都属于其他能源法律范畴。由于体制和政策等历史原因，客观上这些法律都已在《能源法》之前出台。而应该最先出台的《能源法》迄今还未立法。然而，这一切并不妨碍《能源法》作为能源基本法而存在。