中国新闻传媒准入制度初探

天天文档在线www.doc365.net联系qq：744421982中国新闻传媒准入制度初探准入制度是指国家机关根据自然人、法人或者其他经济组织的申请，经依法审查，决定是否准许其从事特定活动、确认其资格资质的政府行为。传媒业的市场准入是国家管制或者监管传媒业的重要措施之一，也是区别不同国家传媒管理体制的重要要素之一。各国因对传媒业的指导思想不同，传媒业的准入制度也各具特色，有的是自由准入，如法国法律允许所有公民可以自由地办报，其指导思想是新闻出版自由的原则。法国未严格规定新闻企业创业资本的最低额。法国法律规定，报刊出版企业的创办和经营是自由的，年满十八岁的法国公民都可以自由办报，无需事先批准。禁止新闻检查和保证金的管制方法。①有的是核准制，如意大利规定只有获得新闻记者职业资格的公民才能获准创办报纸。我国的新闻传媒业的准入制度具有自己的特点，主要是主体资格的限定性和程序上的审批制。改革开放以来，新闻传媒与其他行业一样，出现了许多变化。在新闻传媒高投资回报率的吸引下，国内的民间资本以及国外的资本采取了一些迂回的办法规避我国对新闻传媒进行管制的准入制度，面对由此产生的问题，能否兴利除弊，对我国的新闻传媒的准入制度适时适当地进行完善呢？笔者不惴浅陋，从法律角度对改革我国新闻传媒准入制度提出了一些思考，以就教于学界。一、目前我国新闻传媒业准入的现状(一)报纸的审批报纸，是指有固定名称、刊期、开版，以新闻报道为主要内容，每周至少出版一期的散页连续出版物。②凡经新闻出版行政管理部门审核批准，履行登记注册手续，领取《报刊登记证》(由新闻出版署统一印制)，编入“国内统一刊号”(CN××-××××)的报纸，即为“正式报纸”。正式报纸的发行分为“公开”和“内部”两种。公开发行的，可以在全国或以某个地域为主的范围内公开征订、陈列、销售；经新闻出版署批准后可向国外征订、陈列、销售。内部发行的，只能在国内指定范围内征订、陈列、销售，不得在社会上公开发行。1.报纸审批的条件。根据《报纸管理条例》第10条的规定，创办正式报纸应当具备下列条件：有符合宪法规定的、为社会主义精神文明和物质文明建设服务的宗旨；有确定的并与主办单位、主管部门的工作业务一致的专业分工范围和编辑方针；有确定的、能切实担负领导责任的主办单位和主管部门。主管部门在中央应为部级以上(含副部级)单位；