浅谈PPP及其在医疗行业的应用

www.pwccn.com2015年4月第四期PPP业务研究探讨系列浅谈PPP及其在医疗行业的应用PPP在医疗行业的应用——浅谈PPP及其在医疗行业的应用本文作者系普华永道管理咨询服务合伙人邢立萍PPP全称是Public-PrivatePartnerships，即政府和社会资本合作模式，是在基础设施及公共服务领域建立的一种基于合同的长期合作关系。通常模式是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报；政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管，以保证公共利益最大化。旨在利用市场机制合理分配风险，提高公共产品和服务的供给数量、质量和效率。3PPP研讨专刊4PPP研讨专刊一、政府所提倡PPP项目应该基于的核心条件1.目标一致。政府之所以和社会资本合作并形成伙伴关系，核心问题是在其中存在一个共同的目标：在某个具体项目上，以最少的资源，实现最多的产品或服务。因此，该模式有机地融合自身利益与公共福利。社会资本是以此目标实现自身利益的诉求，而政府则是以此目标实现公共福利和民众利益的最大化。2.共享利益。共享PPP的社会成果之外的利益，使作为参与者的私人部门、民营企业或机构取得相对平稳的投资回报。但是值得注意的是，在PPP模式中，政府并不分享利润、而且会控制超额利润。即在合作过程中，政府与社会资本并不是互享利润的关系，政府还需要对社会资本可能的高额利润进行控制，不允许社会资本在项目执行过程中形成超额利润。3.合理分配风险。政府尽可能大地承担自己有优势方面的伴生风险，而让对方承担的风险尽可能小。例如，达不到基本的预期收益时，政府对其进行现金流量补贴。社会资本会按其相对优势承担较多的、甚至全部的具体管理职责（对于政府而言，此领域正是管理层“道德风险”的易发领域）。PPP研讨专刊5PPP研讨专刊二、PPP合作模式的多样化政府和社会资本的参与程度决定了PPP模式的特点，而如今双方的参与程度也在根据行业形势逐渐调整。在国内外实务中，对于PPP有着更加广义的运用。广义的PPP模式里，政府的职能从供应者转变成政策制定/管理者，充分的根据条件的需要，对于目标、利益和风险进行调整，合作