公用事业的监管：方法是否正确

管理营销资源中心M&MResourcesCenterhttp://www.mmrc.net公用事业的监管:方法是否正确?作者：RichardDobbs,MatthewElson来源：《麦肯锡高层管理论丛》2003.1虽然英国的RPI-X模式被广为效仿，但从长远的角度看，这并不是改善服务和效率的佳途径。采用滚动式历史参照基准的方法可以提供更有效的激励自1984年当时的英国首相撒切尔开始出售国有公用事业公司以来，英国几乎成了私有化的典范。世界各地的政府不仅拥护这股私有化思潮，同时对其实施方法也大加赞赏。英国公用事业企业在私有化以后，将RPI-X公式应用于价格设置，大大推动了效率的提高。RPI-X公式如此成功，以至于成了从阿根廷直至澳大利亚等国家群起效仿的榜样。但RPI-X并非完美无缺，在过去的几年中其缺陷初见端倪。在私有化后的初期阶段，它确实推动了效率的提高，但从长远的角度来看，需要采用其它新的替代手段，其中就包括基于滚动式历史基准的系统（RollingHistoricalBenchmarks）。为何需要监管？一个国家的公用事业企业的生产率对整个国家的经济有着举足轻重的影响。首先，其它公司为了获得这种基本服务所支付的费用会影响到他们自身的业绩。其次，一个国家公用事业行业本身也在GDP中占有10%左右的份额。公用事业行业对国家经济的这种重要性直接导致了多数国家的政府直到20世纪80年代还一直抓着这个行业不放。而国有体制又往往会影响企业的效率和投资，正是如此才引发了近期的私有化大潮。私有化为引入竞争机制提供了可能，照理应并带动整个行业提高业绩。然而事实上，公用事业行业的核心工作中有相当大一部分包含着一种自然的垄断性，或者是因为市场规模不足以支持两个企业以低有效规模进行运作，或者是因为一个单一的体系可以带来大的利益（一条街上铺设一条煤气管道显然要比铺设两条管道的成本低得多）。但对于这种具有自然垄断性的工作,虽然技术的发展有可能会降低低有效规模的门槛，竞争却难以推动其效率的提高。在任何情况下，自然垄断与通